一　以现代中国为范围僧、是本来有的；僧之制度，也是本来有的。故现在所建议的，须加两种限制：一、讲现代者，指现在的时代而言。僧制、为僧伽所依据的法则，大至弘宣教化，小至个人行为，悉皆以此僧制为准绳。然而、僧制亦须基于所在之时代而有所变动；这如发源印度之古代僧制，在时代上、也经过了不少次的变更。现代的人，当然要以现代所依的时势，国家法制，随著时代的变化而变化，实不必泥用古代的僧制的。原来制度这样东西，是有时代性的。二、讲中国者，以现代二字还过于普遍，这里加上中国，则只限于中国而言。而且在狭义上，但指中国本部，连蒙、藏亦未包在内。因为国土之有不同，时代之有不同，住持佛教的僧伽在现在中国状况之下，应有一种适宜的建设。这里所要讲的题目的范围：一表示现代；二指明中国。

　　二　僧之定义未讲僧制之前，应先对僧之一字，定一确义。僧伽、定义为和合众；凡有和合众的意义及性质，皆称曰和合众。故僧之一字，在印度并不限用之于佛教出家徒众。迨佛教至中国，始将僧字为出家佛教徒之专门名称：如称出家佛徒名僧，称佛教在家教徒及其他教徒与非教徒则不名僧。僧既为佛教中出家和合徒众之专称，则僧即须对于佛法能真诚信仰，切实了解，并实行佛法，住持佛法，宣传佛法，使世间上之佛教日臻发达，以达到佛教利人济世之目的。

　　三　僧格之产生及养成僧之僧格，即如人之人格一样。假如僧不具僧格，即不能谓之为僧。前面所讲的和合众，是由分子构成的团体；而僧中的分子，必须具有僧格。然此僧格何由产生呢？

　　甲、以三宝之信产生僧格
　　僧之僧格如何而产生？第一、要讲信心，此种信心是意志的；如发菩提心，即是立“求取无上菩提”的意志。僧格的产生，先要对于三宝有充足的信心，才能产生出僧格来。凡宗教之能建立于世间，必由其信徒有一种具足充满的信心，才能将其教的精神、集现宣布于世间。如欲僧中分子一一皆有完美僧格，必须具足对于三宝的信心。信三宝有浅深泛精之三种不同：一、信法。但信真理，而对佛法亦以其为一种真理而发生信心，此乃普通世间学者的态度。他们视佛教不过为一种有真理的学说，因此而研究佛法，除欲知道真理而外，不必能发生对于佛教确定的信心，研究佛学中真理，等于追寻其他哲学、科学的真理而已。这种学者态度，但信法，而不能为佛教的徒众；然而对世间一般未信佛法者，正应表明这种但由信真理而信佛法的态度，以广摄受。

　　二、信法佛。由信法而进一步信佛者，信得佛所说的教法，非平常世间的道理，乃完具且超越一切世间道理的唯一道理。并信佛法道理，非假设悬想而出，乃从实证智慧所证得之真理；如从实证则必定有实证的智慧，有此最高真理的实证智慧者，就名为佛；就是无上正遍知的觉者。换言之，没有真确明了无上遍正觉者的佛，则虽信佛法的真理，而亦未能信为究竟无二之真理，一心皈依佛法，为佛教弟子。若由信法而能归于信佛，则信佛法乃由无上觉者证得开示出来的；如欲证得，非亦成无上觉者不可。既人人皆可修习成就佛的智慧，则我们决当以佛为师，为佛的弟子，以行佛之所行。

　　三、信法佛僧。依大乘教讲，于佛法生信心者，即曰菩萨，亦称佛子，即佛的弟子；这种佛子，乃包括出家在家四众而言。如再进一步，以自信佛法而欲使世人皆信佛法，需要建立人世间具体的佛教机关，设施佛之教化于世间，将佛法真理表扬证明，使佛智慧中流出的正法，宏传不绝，能常在世间众生中摄受众生，乃需有僧之团体。譬如在佛未出世以前，佛法既无所闻见，亦无所谓僧的团体。僧既由佛法传宏世间的需要所产生，而这种僧的团体建立于世间，就要有信仰了解修行于佛法、及负住持宣传发达佛法的责任。盖僧为一种有主义、有组织、有纪律之团体，故僧有僧制。佛法之依托僧制，如人的精神托于身体；因信有僧制的僧，为建立佛教于世间所必要。所以信法信佛者，更进而信僧，加入僧众中遵守僧的律仪，积极的住持宣传佛法，然后才能产生僧之僧格。如单单信法、信佛、尚未信僧者，或仅为在家佛子，皆未能加入僧数。故僧格的产生，须有信法、信佛法、信佛法僧的具足信心。

　　乙、以六度之学养成僧格
　　僧格产生、由具足上述三种信心，而僧格尚须以六度之学养成者：

　　一、僧格成就，首须舍俗，须将一切世间俗乐舍离，即谓之施；复能将一切俗染之习洗净，即谓之戒。由学此施、戒，才可以发生僧格。

　　二、佛法中讲能修行出家法者，即可为“出尘上士”。行出家法要不为世间一切恶法所摇动，这样须学忍辱；否则、还有为世间恶法摇动之可能。这犹是一种消极的办法，真实的、要具足僧德，必学精进；须精进的修习戒、定、慧等。这样学忍辱、精进，才能够增长僧格。

　　三、僧格发生增长，继之以定、慧。由修定而得禅悦之乐，由修慧──闻思熏习──而得法喜之乐。于是信心坚固，僧格养成。

　　四　前议改建僧制之评判现代中国的状况，在几千年来未有之大变化中；故建设于从前中国社会制度下的僧制，现在也不能不有所变更了。如何变更？我及他人曾有种种的建议。一、“整理僧伽制度论”：僧伽制度论，作于民国四年，当作此论之时，犹有适合国情之处。但现在已颇见有不宜者：一、僧伽制度论中之僧额，系根据清乾隆时之调查，说僧众有八十万；可是以后经过嘉庆、道光的衰落，洪杨的烧毁，清季兴学的侵夺，及民国后屡次的摧残，所遗留者、尚不知有乾隆时僧数五分之一否？二、僧伽制度论中所说，以由分组八宗，合起来可成一中国僧伽系统制度；但是现在考察起来，凡中国的各宗，在寺院方面已皆失去他的根据了，实在并非同日本宗派之各有其系统组织可比。三、现在国民革命后，又不同于辛亥之时，趋重民生问题，已不能容有如许僧伽受国民的供养。有此三点，现在虽想根据原有计划整理，也为现在时势不相容了。

　　二、“僧制今论”：僧制今论，作于民国十六年，当时革命空气充溢，且合社会革命意味，论中有意就原有寺僧为根据，以多数无僧格之僧伽，充作劳僧，作农、作工，以少数优秀分子，研习经论。当时所以有这种主张，以为由大多数僧伽从事生产，而供给少数僧伽以专心深造，则寺僧生活独立，可不须依赖民众，这是救济多数迁就时趋的办法。严格的讲，这种作农作工者，实不能谓之为僧；因既作农作工，就不能养成如上所讲的僧格，而行僧的职务，实不能称之为僧。

　　三、“佛寺管理条例”：去年内政部订立了一个“寺庙管理条例”，里面有很多不利于佛教寺僧的地方，于是运动取消，不得不有另一条例以代之，乃拟作“佛寺管理条例”。原意以佛教会管理佛寺僧众而整顿改进之。初闻立法院本已采容，但因其欲调查耶、回、道教及蒙藏等佛教的情形，其后因内政部催立法院速订办法，遂有去年年底的“监督寺庙条例”十三条的公布。其要旨乃寺庙仍由僧道管理，惟须受当地行政机关所监督；因此、“佛寺管理条例”又不能行。

　　四、支那内学院及大勇等，则主张返归佛世的律仪。这与以上三种僧制，均思根据原有的佛寺制度而改之者，其中虽都有具体的办法，在理论上尚称完美，但在事实上、环境上、皆难以通行。

　　五　今议创设之现代僧制前所拟僧制既不能施行，政府方面亦似有让佛教寺僧自生自灭的意思，而集于旧制下的寺僧，仍无觉悟，故今议创设现代僧制，索性不依据原有的僧寺，其所遗留不适现代者，姑听任其自然变化。

　　上面所讲以三信六度产生养成的僧格，至此须作一种“普及国民信解”的运动，

　　设施一种浅鲜简易的宣传，使国民中的优秀份子，得由信法信佛乃至信僧，学行六度，以产生且养成最具足的僧格，组织成僧。但今全中国的僧伽能具有僧格的百无其一，今议创设僧制，第一即须精取慎选少数有高尚僧格的，制成以下之僧制。甲、学僧制。学僧制、亦名比丘僧制，约一万人，分四个学级，修学十二年，为具足学僧之资格。表列如下：

　　　　创建　处所　　　　修学年限　　　　机关　人数　　　　应得学位
　　　　律　仪　院　　　　沙弥半年　　　　每省　一所　　　　上　士　位
　　　　　　　　　　　　　比丘半年　　　　约四　千人
　　　　普通教理院　　　　四　　年　　　　每三省一所　　　　学　士　位
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　约五　千人
　　　　高等教理院　　　　三　　年　　　　全国　一所　　　　博　士　位
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　八　百　人
　　　　观行参学处　　　　三　　年　　　　二　百　人　　　　大　士　位

　　乙、职僧制。

　　职僧制、亦名菩萨僧制，就是修菩萨行之僧。全国约二万五千人之数，以五种机关摄之。
　　一、布教所五千所；教职员每所一人至七人，约九千人。
　　二、病院、慈幼院、养老院、残废院、赈济会等，教职员约七千人。
　　三、律仪院、教理院、及文化事业等，教职员五千人。
　　四、教务机关，办事员三千人。
　　五、专修杂修林，办事员一千人。

　　丙、德僧制。德僧制、亦名长老僧制。这种制度，宜行于山林茅蓬，可以合许多茅蓬为一处，成一专修林或杂修林。全国可设：
　　一、专修林三十所；若全林僧众专修一净土行或真言行之类。
　　二、杂修林三十所；若林内各僧各修各择的一行之类。

　　兹更将以上三种僧制、学级、层次，列一表以明之：

　　　　　　(下中级职僧三十年)
　　　　　　┌上士………………………………………………┐
　　　　　　│　　　(下中上级职僧二十六年)　　　　　│
　　　　　　│上士………学士…………………………………│
　　　　学僧┤　　　(中上级职僧二十三年)　　　├德僧
　　　　　　│上士………学士………博士……………………│
　　　　　　│　　　(上级职僧二十年) 　　　 │
　　　　　　└上士………学士………博士………大士………┘

　　上表乃以三级僧制而立，由学僧而至德僧，须经四学级或三职级方至德僧位。但有博士、大士学级，可以不经下中级职僧而至德僧位者。兹以职僧上中下之级，复各分三级成为九品，如下表：

　　　　┌───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
　　　　│　级品│上　上│上　中│上　下│中　上│中　中│中　下│下　上│下　中│下　下│
　　　　│机关　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│
　　　　├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
　　　　│布教所│　　　│　　　│甲等布│乙等布│丙等布│甲等布│乙等布│丙等布│事务员│
　　　　│　　　│　　　│　　　│教师　│教师　│教师　│教士　│教士　│教士　│　　　│
　　　　├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
　　　　│慈善机│　　　│甲等院│乙等院│丙等院│甲等科│乙等科│甲等科│乙等科│事务员│
　　　　│关　　│　　　│长　　│长　　│长　　│长　　│长　　│员　　│员　　│　　　│
　　　　├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
　　　　│律仪院│高等院│普通院│律仪院│职员教│职员教│职员讲│职员助│职员助│事务员│
　　　　│等　　│长　　│长主任│长教授│授　　│师　　│师　　│教　　│教　　│　　　│
　　　　├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
　　　　│教务机│会　长│会　长│会　长│科　长│科　长│科　员│科　员│事务员│事务员│
　　　　│关　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│
　　　　├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
　　　　│专修杂│林　长│　　　│　　　│　　　│　　　│科　长│科　员│事务员│事务员│
　　　　│修林　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│
　　　　└───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
　　　　

　　此表中、上下级职僧，限于得学士位二十年以上者；上中级职僧，限于得博士位十五年以上者；上上级职僧，限于得大士位十年以上者。其中任林长之资格，须得大士位满二十年以上者，方可充任。

　　要使佛教能建立于世间社会，使佛法真理能普及于一般国民，首先就要有布教所。这里所说的布教所，本来中国到处所有的大小佛寺，皆是布教所之性质，无如如今已失去了布教性质，变为一种家族式的私人庵堂。现代僧制，即需要多设此种布教所。上面讲职僧制中的第一项，特讲布教所五千所者，盖为此意。以中国幅员之大，人数之多，五千所布教所实不为多，如比较眼前江浙寺院最多之一省的小庵，尚有不及哩！兹更拟布教所五千所及需用教职员九千人之分配，略表于后：

　　　　布教所等次　　　全国　总数　　每所所需　　教职员人数
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　布教师　　　布教士　　　事务员
　　　　甲　　　等　　　一　百　所　　一　人　　　　四　人　　　二　人
　　　　乙　　　等　　　四　百　所　　一　人　　　　二　人　　　二　人
　　　　丙　　　等　　　六　百　所　　一　人　　　　一　人　　　一　人
　　　　丁　　　等　　　三千九百所　　      一　人